《广东省垦造水田项目预算编制指南（试行）》解读
《广东省垦造水田项目预算编制指南（试行）》解读
引言
2018年8月20日，广东省国土资源厅、财政厅联合印发了《广东省垦造水田项目预算编制指南（试行）》（粤国土资耕保发〔2018〕118号）（以下简称《指南》）。相较于原执行的《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定准标准的通知》（财综〔2011〕128号）（以下简称《定额标准》），《指南》有如下调整：
一、明确垦造水田项目预算编制资质要求
《指南》明确省垦造水田项目预算须由具备工程造价资质的单位负责编制，编制人员须具有工程造价执业资格。
二、明确了《指南》适用范围
《指南》明确适用于广东省垦造水田项目预算编制，其他类似投资项目，如高标准农田建设项目、土地复垦项目等预算编制也可参照执行。
三、调整并细化了工程划分标准，体现了垦造水田项目与农田生态建设以及乡村振兴的结合
相比于常规的土地整治项目，《指南》在四大工程内容的基础上，增加了土壤改良工程；同时也进一步明确了二级项目的归类。譬如土地平整工程包括清理工程、土方平整、耕作层剥离、防渗层构建、耕作层回填；农田防护与生态环境保持工程则新增了生物通道工程、美丽乡村建设工程，体现了省鼓励垦造水田建设与农田生态建设以及美丽乡村建设的有机结合。
四、费用构成框架基本不变，但内容上进一步细化和明确
总体而言，垦造水田项目预算费用还是由工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费四部分费用构成，但具体取费标准和费用细部构成上进一步细化和明确，具体如下：
（一）结合广东省实际提高人工预算单价。根据《定额标准》规定，六类工资区人工单价分别为甲类工51.04元，乙类工38.84元，其他工资区则在六类工资区的基础上乘以地区工资系数。而《指南》则根据广东省市场实际对人工预算单价进行了大幅调整：
试算：以广州市为例，调整前共涉及到七类工资区和十类工资区，调整后人工单价在《定额标准》的基础上基本实现了翻倍。而落实到具体建设项目，以广州市某区2018年度高标准农田建设项目为例，人工单价调整前工程施工费为792.96万元，调整后工程施工费为1039.45万元，增幅达31.08%。
（二）明确了材料超运距的计算标准。相较于《定额标准》，《指南》明确规定对于材料信息价没有明确运距的，按地级市15km、县级市8km计算超出运距至工地的汽车运输费、人力运输运杂费。
（三）结合广东省施工特点，进一步明确了相关费用的费率取费标准。相较于《定额标准》，《指南》明确了冬雨季施工增加费的费率按1.1%计取；税金按建筑业适用的增值税税率10%计取；设备运杂费按5%计取等。
（四）其他费用构成上增加了土壤检测费，同时明确了青苗及拆迁补偿费的取费依据。相较于《定额标准》，《指南》在其他费用构成上进行了较大调整，首先是增加了土壤检测费，包括可行性研究、设计、施工、竣工验收阶段土壤检测费，依据国家认可的土壤监测资质的机构报价及具现场剖面开挖、取样、注水试验及其相关辅助措施费用进行计算。若没有报价资料，则按照工程施工费的1.0%计取（项目地貌类型为丘陵/山区的可乘以1.1的调整系数）。
其次，依据《广东省国土资源厅广东省财政厅广东省农业厅关于印发<广东省垦造水田项目管理办法（试行）>的通知》（粤国土资耕保发〔2018〕4号）中“三贴一补”的规定，要求青苗及拆迁补偿严格按照造册登记地块土地权属、青苗、地上附着物等，编制补贴等相关方案。
五、明确了补充定额的参照依据
对于《定额标准》中没有规定、而实际施工中可能存在的工艺流程的补充定额，《指南》中也进行了相应的补充规定：如清表砍伐树木、挖根弃运、机械挖运淤泥、土壤改良等。
总体说来，新颁布的《指南》基于省垦造水田项目管理的有关规定进行了调整和细化，尤其是对于以往普遍反映的《定额标准》中人工偏低的问题进行了大幅调整，更加符合广东省垦造水田建设项目乃至土地整治项目的实际，提升了预算编制的准确性和可操作性。
作者简介
肖捷：中山大学人文地理学专业硕士，长期从事农村土地开发整理、建设用地整理复垦及集约评价等研究咨询工作，主持和参与多地高标准农田建设、垦造水田建设、土地开发补充耕地、城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地拆旧复垦、开发区土地节约集约利用评价、城市建设用地集约评价及临时用地复垦等项目及相关课题研究，具有扎实的理论基础和实践经验。
吴健武：毕业于河海大学，长期从事高标准农田项目规划设计及验收材料编制、耕地提质改造（含垦造水田）项目、土地复垦项目等工作，主持和参与清远市清城区等多个地方的高标准农田规划设计及验收材料编制、垦造水田及临时用地复垦等项目，在土地整理类型项目具有扎实的理论基础和丰富的实践经验。
中地规划部
广东中地土地房地产评估与规划设计有限公司规划部，长期深耕于国土规划和管理领域，为客户提供国土空间规划、土地整治规划、土地储备规划、永久基本农田调整划定、三旧改造专项规划与标图建库、城乡建设用地增减挂钩试点、农村建设用地拆旧复垦、临时用地复垦、土地变更调查、垦造水田及高标准农田建设、耕地年度更新监测与定级评价、用地预审、节地评价、开发区与城市建设用地节约集约利用评价等领域全方位、一体化的技术咨询与服务。
